隨著(zhù)又一批消防產(chǎn)品納入強制性認證管理，目前，納入CCC目錄的消防產(chǎn)品累計已達15類(lèi)（種），基本涵蓋了具備認證實(shí)施條件的消防產(chǎn)品。消防產(chǎn)品的監督管理和執法查處，成為地方認證監管部門(mén)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1、案例

某區市場(chǎng)監督管理局于2015年底聯(lián)合區公安消防支隊共同對A防火門(mén)窗有限公司進(jìn)行了執法檢查，發(fā)現該公司正在生產(chǎn)木質(zhì)防火門(mén)，現場(chǎng)堆放了大量木質(zhì)防火門(mén)半成品和原材料，該公司現場(chǎng)未能提供防火門(mén)的強制性產(chǎn)品認證證書(shū)。區公安消防支隊對該公司現場(chǎng)的半成品、原材料和廠(chǎng)房進(jìn)行了查封。之后，區公安消防支隊發(fā)出《關(guān)于通報涉嫌違法生產(chǎn)消防產(chǎn)品案件的函》，將違法行為移送區市場(chǎng)監督管理局。

2016年初，某區市場(chǎng)監督管理局對A防火門(mén)窗有限公司涉嫌未經(jīng)認證，擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售列入強制性產(chǎn)品認證目錄的木質(zhì)防火門(mén)進(jìn)行立案調查。經(jīng)查，A防火門(mén)窗有限公司生產(chǎn)的木質(zhì)防火門(mén)沒(méi)有經(jīng)過(guò)強制性產(chǎn)品認證。2015年9月1日之后，該公司共出廠(chǎng)、銷(xiāo)售木質(zhì)防火門(mén)24.98平方米，購買(mǎi)方為B家具有限公司。該批防火門(mén)銷(xiāo)售價(jià)格為5495.6元，但由于B家具有限公司未付款給A防火門(mén)窗有限公司，因此無(wú)違法所得。不合格產(chǎn)品已被B家具有限公司作為普通門(mén)板處理。

2、相關(guān)依據

《認證認可條例》第五十五條規定了“地方認證監管部門(mén)”依照條例的規定對認證活動(dòng)實(shí)施監督管理。根據國務(wù)院2016年2月6日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規的決定》（國務(wù)院令第666號），國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)授權對認證活動(dòng)實(shí)施監管的地方認證監管部門(mén)為縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和國務(wù)院質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)設在地方的出入境檢驗檢疫機構。

《強制性產(chǎn)品認證管理規定》第三條也明確規定，地方各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和各地出入境檢驗檢疫機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方質(zhì)檢兩局）按照各自職責，依法負責所轄區域內強制性產(chǎn)品認證活動(dòng)的監督管理和執法查處工作。

因此，區市場(chǎng)監督管理局依法具有強制性認證監管的職責，可以對列入目錄但未經(jīng)認證，擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的產(chǎn)品，依照《認證認可條例》第六十七條規定予以處罰。

按照質(zhì)檢總局、公安部、國家認監委2014年第12號公告《關(guān)于部分消防產(chǎn)品實(shí)施強制性產(chǎn)品認證的公告》，自2015年9月1日起，凡列入該強制性產(chǎn)品認證目錄內的消防產(chǎn)品，未獲得強制性產(chǎn)品認證證書(shū)和未標注強制性產(chǎn)品認證標志的，不得出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。防火門(mén)等消防產(chǎn)品已列入強制性產(chǎn)品認證目錄，為此，自2015年9月1日起，A防火門(mén)窗有限公司不得擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售列入強制性產(chǎn)品認證目錄的木質(zhì)防火門(mén)。

本案中，區市場(chǎng)監督管理局認定A防火門(mén)窗有限公司未經(jīng)認證，擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售列入強制性產(chǎn)品目錄的防火門(mén)的行為違反了《認證認可條例》第二十八條的規定，根據《認證認可條例》第六十七條的規定，結合案件具體情節，責令其改正并給予行政處罰。

3、建議

在實(shí)踐中，納入強制性認證監管的消防產(chǎn)品其監督管理和執法查處具有一定特殊性，既有《認證認可條例》《強制性產(chǎn)品認證管理規定》的規范，又有《消防法》《消防產(chǎn)品監督管理規定》的規定。筆者認為，消防產(chǎn)品的質(zhì)量與認證直接關(guān)系到人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，嚴格監管和執法，建立消防產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)和閉環(huán)監管機制對有效實(shí)施消防產(chǎn)品的監管極具意義。

一方面，消防產(chǎn)品的監管涵蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等多環(huán)節，各環(huán)節要形成全鏈條。消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節的監督管理方面，按照三個(gè)領(lǐng)域分別實(shí)施。依據《消防法》第四條規定，公安部門(mén)牽頭消防監督管理工作。同時(shí)，依據《消防產(chǎn)品監督管理規定》第四條規定，縣級以上地方質(zhì)量監督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和公安機關(guān)消防機構按照各自職責對本行政區域內生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督管理。

消防產(chǎn)品相關(guān)違法行為的執法查處方面，《消防法》第六十五條的規定也是按照生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節，區分了執法查處的職責。生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監督部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規定從重處罰。人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機關(guān)消防機構依法處理。

筆者認為，鑒于從使用環(huán)節著(zhù)手，能夠及時(shí)有效發(fā)現生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的違法行為，市場(chǎng)監督管理部門(mén)實(shí)施消防產(chǎn)品的監督執法時(shí)，應當與公安機關(guān)消防機構密切聯(lián)系，攜手合作。公安機關(guān)消防機構在消防監督檢查和建設工程消防監督管理工作中，對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行日常監督檢查，往往能夠發(fā)現存在的質(zhì)量安全問(wèn)題，通過(guò)檢查信息、處理結果信息的通報，形成監管的全鏈條。本案中，某區市場(chǎng)監督管理局與區公安消防支隊實(shí)施聯(lián)合檢查，共同對A防火門(mén)窗有限公司進(jìn)行了執法檢查，發(fā)現問(wèn)題后，區公安消防支隊將違法主體移送區市場(chǎng)監督管理局處理，體現了部門(mén)間形成的分工合作、有效銜接。

另一方面，消防產(chǎn)品的質(zhì)量監管與認證監管相互交織，應當重視兩方面不同監管要求，形成閉環(huán)。消防產(chǎn)品的質(zhì)量監管方面，主要依據《產(chǎn)品質(zhì)量法》。如上文所述，按照生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域，分別實(shí)施監督管理。消防產(chǎn)品的認證監管方面，主要依據是《認證認可條例》。《認證認可條例》第二十八條、第六十七條、《強制性產(chǎn)品認證管理規定》第四十九條都規定了地方認證監管部門(mén)對列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用等違法行為實(shí)施監管和查處。

消防產(chǎn)品的質(zhì)量監管與認證監管的側重點(diǎn)有所不同，質(zhì)量監管方面，依據《產(chǎn)品質(zhì)量法》重點(diǎn)檢查產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合標準規定要求；認證監管方面，依據《認證認可條例》重點(diǎn)檢查產(chǎn)品是否取得有效的強制性認證。因此要高度重視兩方面相輔相成，互不遺漏，堅持依法同步實(shí)施，形成監管的閉環(huán)。特別要注意，依據不同規定實(shí)施監管執法時(shí)，要全面考慮產(chǎn)品質(zhì)量和強制性認證的情況是否符合規定。如查處未經(jīng)認證擅自生產(chǎn)的案例時(shí)，還同時(shí)要考慮到產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標準要求等因素。本案就是按照上述原則，認真核實(shí)企業(yè)是否已取得強制性產(chǎn)品認證，嚴格查處未經(jīng)認證擅自生產(chǎn)銷(xiāo)售新納入強制性認證目錄的消防產(chǎn)品，并通過(guò)質(zhì)量監管措施對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查，是一起“質(zhì)量”與“認證”雙把關(guān)的典型案例。