近日，市政府常務(wù)會(huì )議、市委常委會(huì )議研究通過(guò)了《濟南市推進(jìn)區域性科技創(chuàng )新中心建設若干政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》），將正式印發(fā)。《若干政策》的出臺將為我市加快創(chuàng )新發(fā)展，打造區域性科技創(chuàng )新中心提供強力政策支撐。

一、出臺背景

2011年以來(lái)，我市出臺了包括推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設、鼓勵科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)科技與金融結合等政策措施，有力推進(jìn)了全市創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。面對當前科技創(chuàng )新發(fā)展的新形勢和加快科創(chuàng )中心建設的迫切需要，亟需加大相關(guān)政策的整合和創(chuàng )新力度，研究制定加快創(chuàng )新發(fā)展的新舉措，為區域性科技創(chuàng )新中心建設提供有力保障。通過(guò)深入開(kāi)展調查研究，在借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗的基礎上，結合我市實(shí)際，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，制定出臺了《若干政策》。

二、政策特點(diǎn)

《若干政策》主要有三個(gè)特點(diǎn)。一是內容更加強調增量。除了目前正在執行的國家、省、市的政策外，重點(diǎn)突出鼓勵科技創(chuàng )新的新舉措。涉及重大創(chuàng )新平臺和公共服務(wù)平臺、企業(yè)創(chuàng )新能力建設、科技成果轉化、科技金融、科技計劃和經(jīng)費管理改革等多個(gè)方面，形成了較完善的政策體系。二是更具有針對性。政策緊扣科創(chuàng )中心建設的任務(wù)目標，重點(diǎn)針對存在的短板和不足精準發(fā)力，為我市加快創(chuàng )新發(fā)展，激發(fā)高校院所和企業(yè)的創(chuàng )新活力提供動(dòng)力支持。三是加大財政資金的扶持力度和使用效率。加大對重大平臺、眾創(chuàng )空間、孵化器等公共投入力度，例如，對重大平臺建設，每年投入可達5億元。政策資金的使用更傾向于后補助、貼息、股權投資等，能夠更大限度放大財政資金的使用效率。

三、政策主要內容

《若干政策》共11條。具體內容如下：

（一）支持重大技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設的扶持政策。近年來(lái)，我市加強了科創(chuàng )平臺建設，去年，省、市兩級共給予公共技術(shù)服務(wù)平臺2000余萬(wàn)元扶持。為提升重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新能力，首次提出，設立每年5億元的重大平臺專(zhuān)項經(jīng)費，重點(diǎn)支持量子通信、數創(chuàng )公社、山東工業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng )新平臺建設，為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈深度融合提供強有力支撐。

（二）支持眾創(chuàng )空間專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的扶持政策。目前，我市省級以上備案的眾創(chuàng )空間有46家，有19家獲得了1300余萬(wàn)元資金扶持。政策提出，打造“泉城眾創(chuàng )空間”品牌，優(yōu)先支持專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間建設；鼓勵利用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)搭建特色化創(chuàng )業(yè)平臺，支持引導企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源；鼓勵高校院所創(chuàng )辦眾創(chuàng )空間，開(kāi)放科研儀器設備和科研環(huán)境；鼓勵支持利用現有閑置廠(chǎng)房和房地產(chǎn)樓盤(pán)用于眾創(chuàng )空間建設。對眾創(chuàng )空間建設及運營(yíng)給予較高100萬(wàn)元支持；對創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力強、孵化績(jì)效突出的眾創(chuàng )空間每年給予較高10萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，較多連續支持2年。

（三）支持企業(yè)加大研發(fā)投入的扶持政策。2015年全市規模以上工業(yè)企業(yè)2022個(gè)，其中，有研發(fā)投入（R&D）的企業(yè)593個(gè)，占到29.3%，居全省前列。但由于我市規模以上工業(yè)企業(yè)少，規模小，研發(fā)投入占GDP的比重仍低于全省平均水平。為引導企業(yè)持續加大研發(fā)投入，首次提出對研發(fā)投入持續增長(cháng)的企業(yè)在全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的基礎上，根據上一年度研發(fā)經(jīng)費投入情況給予后補助，規模以上、規模以下的科技型企業(yè)分別較高可獲得300萬(wàn)元和100萬(wàn)元補助。

（四）支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的扶持政策。目前，我市高新技術(shù)企業(yè)609家，由于政策環(huán)境、企業(yè)創(chuàng )新水平等原因，已經(jīng)出現后續增長(cháng)放緩的態(tài)勢。為進(jìn)一步壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍，首次提出對新認定的高新技術(shù)企業(yè)較高給予10萬(wàn)元補助。

（五）支持海外孵化器和研發(fā)機構建設的扶持政策。政策提出，鼓勵企業(yè)借助國內外市場(chǎng)及資源，開(kāi)展國際合作。對海外孵化器每年給予較高200萬(wàn)元支持，連續支持3年；對海外研發(fā)機構或與國外機構合作在我市新建的研發(fā)機構每年給予較高50萬(wàn)元支持，連續支持3年。到2020年，支持建設海外孵化器不少于6家，海外研發(fā)機構不少于50家。

（六）支持企業(yè)在高新區設立研發(fā)機構的扶持政策。為充分發(fā)揮高新區國家自主創(chuàng )新示范區的輻射帶動(dòng)作用，建立專(zhuān)項基金，重點(diǎn)支持國內外知名企業(yè)來(lái)高新區設立研發(fā)機構；在高新區內新設立的企業(yè)研發(fā)機構，視其團隊實(shí)力、研發(fā)成果以及技術(shù)轉移收入等輻射帶動(dòng)情況，較高給予500萬(wàn)元的一次性支持，和一定額度購、租辦公用房補助。

（七）支持產(chǎn)學(xué)研合作的扶持政策。為推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深入合作，首次提出，對國內外知名高校、科研院所在我市設立研發(fā)機構或成果轉移轉化機構，較高給予500萬(wàn)元的一次性支持。對高校院所科研人員服務(wù)企業(yè)活動(dòng)的組織單位每年給予較高30萬(wàn)元的支持。鼓勵創(chuàng )投機構投資產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉化項目，按照不超過(guò)實(shí)際投資額5%的比例，給予每家創(chuàng )投機構較高200萬(wàn)元風(fēng)險補助；對被投企業(yè)按照不超過(guò)所獲投資額10%的比例，較高給予100萬(wàn)元的投資后補助。

（八）支持科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的扶持政策。搭建“泉城科創(chuàng )交易大平臺”，形成在全國有影響力的區域性科技服務(wù)中心；建立知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區，引進(jìn)和培育一批知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構，構建“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)”發(fā)展模式。對符合條件的科技服務(wù)機構給予減免三年房租的支持，并根據其績(jì)效評價(jià)，一次性較高給予50萬(wàn)元補助。

（九）支持技術(shù)轉移轉化的扶持政策。目前，我市科技成果轉化還存在許多制約因素，國家級技術(shù)轉移轉化示范機構僅有9家，與擁有的高校院所資源優(yōu)勢不符。為推動(dòng)科技成果落地轉化，首次提出對技術(shù)合同登記交易機構、買(mǎi)方、賣(mài)方三方給予補助，按年度合同交易額，分別給予較高200萬(wàn)元、100萬(wàn)元和80萬(wàn)元補助；鼓勵駐濟高校院所建立技術(shù)轉移轉化服務(wù)機構，對新增國家級技術(shù)轉移轉化機構，給予較高100萬(wàn)元的一次性補助。

（十）支持構建科技金融生態(tài)體系的扶持政策。近年來(lái)，我市啟動(dòng)了科技金融支撐計劃，設立科技風(fēng)險補償金和企業(yè)貸款貼息、獎補專(zhuān)項資金；成立了濟南財金投資控股集團有限公司；成功入選了國家科技金融試點(diǎn)城市，但是科技型中小企業(yè)融資難題問(wèn)題依然存在。政策提出，我市將重點(diǎn)打造區域性科技金融大廈；大力開(kāi)展政策性股權投資、政策性擔保、政策性小額貸款業(yè)務(wù)，建設政策性金融機構和科技特色銀行；開(kāi)展融資費用補貼和融資風(fēng)險補償，對符合條件的科技型中小企業(yè)進(jìn)行貸款貼息；對為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)的銀行、投資機構、擔保機構、保險機構給予風(fēng)險補償；對接受政策性股權直投的企業(yè)，3年內可進(jìn)行股權回購，回購價(jià)格按原股權出資額+同期銀行貸款基準利率較高上浮10%確定。

（十一）深化科技計劃和經(jīng)費管理改革的扶持政策。我市將進(jìn)一步優(yōu)化科技計劃支持方向和重點(diǎn)，積極探索新型經(jīng)費支持方式，引導集聚財政資金、金融資本和社會(huì )資本支持科技創(chuàng )新。簡(jiǎn)化市級財政科研項目預算編制，實(shí)施項目法人責任制，下放科研經(jīng)費部分預算調整審批權。提高間接費用和人員費用比重，對勞務(wù)費不設比例限制。項目年度剩余資金可結轉下年使用，較終結余資金可按規定留歸項目承擔單位使用。

本政策執行期為2016年1月1日至2020年12月31日。其后，還將制定具體的實(shí)施細則予以推進(jìn)。